罕见!港版国安法让80国同一天表态 背后真正较量(2图)
2020-07-02
标签: 香港

  分析评论撰文:郑真

  中国全国人大常委会6月30日全票通过了香港(专题)《国安法》,国家主席习近平(专题)当日签署第49号主席令予以公布,香港特区政府6月30日刊宪公布,即日晚生效。同样是6月30日,联合国第44届人权理事会会议在瑞士日内瓦举行。

  中方通过法案后,包括法英国、日本(专题)、欧盟15个成员国在内的27个国家立即在日内瓦发表联合声明,表示中国必须重新考虑香港《国安法》,该法威胁到香港自治区的各种自由。同时,古巴代表53个国家发表声明,称不干涉主权国家内部事务是《联合国宪章》重要原则和国际关係基本准则,各国有权通过立法维护国家安全,欢迎中国立法机关通过港区国安法。

  80个国家在同一天分化为两个不同的群体就涉华事件表明立场,并不常见。

  以美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)的态度为代表的观点认为「一国两制」已亡,港版国安法的生效意味着「香港自由的消亡」;认为中国该法案引发国际社会的普遍关注,尤其是包括不少发达国家在内的27个国家反对,对中国非常不利;认为美国对华採取制裁措施后,其他国家会否有进一步的动作值得忧虑。也有声音认为立法是中国内政,可以无视他国置喙。

  该如何看待国际社会对香港《国安法》的态度?真实的国际舆论声音是什麽样的?中国该如何面对反对之声?

  6月30日,港版国安法正式刊宪生效,翌日七一游行首次被禁。但截至当日14时至15时,记者目测有数以百计至千计游行人士,在铜锣湾及湾仔一带,沿车路向金钟方向移动,没有完全堵路。旗帜大幅减少、零暴力,人数相较往年七一游行较少。(HK01)

  首先,真正的较量发生在中美之间。

  港版国安法从提上日程到现在尘埃落定,期间充满反对的声音。曾经统治香港的英国,从七位前外相到末代港督彭定康(Chris Patten)再到现任外相、首相一直是坚定的反对者。英国多次表明,一旦港版国安法实施,将加大英国国民(海外)护照(BNO)人士的签证权利。

  美英加澳四国以及七大工业国集团(G7)外长都曾就中国此次立法发表联合声明。欧洲议会6月19日曾以大比数通过议案,假如中国在香港实施国安法,欧盟将可以上诉至海牙国际法院,并利用经济方式劝阻北京。欧盟与中国领导人在6月23日举行视频峰会,欧盟方面则表示「谴责」(deplore),并由欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)会后表示,「我们将与我们的国际伙伴就此事保持联繫,并会就採取怎样的应对措施保持谨慎关注」。

  本质上,27国于6月30日的联合反对声明,是上述声音的重申。但是真正採取措施的则是美国。

  6月29日在港版国安法尚未通过之时,美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)就宣布了对香港的制裁措施,从即日起撤销香港的特殊地位,暂停对香港执行优惠待遇的法规,对防卫设备与相关技术出口香港进行管制,并就进一步消除差别待遇进行评估。美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)6月29日宣布,已撤销香港的特殊地位,暂停对香港执行优惠待遇的法规,包括出口许可豁免,并正就进一步消除差别待遇进行评估。大抵与特朗普(专题)5月29日针对中国发表演说时所提及的内容相符。

  此前6月25日美国参议院还通过了《香港自治法》,授权美国政府对实施港版国安法相关的内地与香港官员,以及与之有往来的金融机构,实施签证与金融制裁。

  这27国大都是经济发达的国家,也是决定今天国际秩序的主要国家,他们的声音不可以被忽略。但是,也要看到这些国家并非都要站到中国的对立面。

  欧盟有自己的价值倾向,欧盟发声符合自身的国际定位,欧盟无法做到不表态。脱欧之后的英国需要在全球找到自己的最新位置,面临同中国就贸易进行洽谈的局面。但是作为曾经的宗主国,英国的措施力度尚且不及美国,这也很说明问题。

  立法完成之后,最关键的是实施。

  中央多次公开表示,美国反华势力与香港极端激进势力等密切勾连,是香港持续暴乱的主要推手(电视剧)。这是中国的官方立场:立法是阻止外部势力干涉香港事务的前奏,美国则首当其冲。日后中美在香港问题上涉及具体利益的判例交锋,会逐步明朗化、细节化。其他对香港事务涉入不深的国家,很大程度上不会成为和中国发生矛盾的主体。

  因此,在那27国中,美国的反对带有实质措施,而其他各国的反对也更多是姿态。

  对此,中国也要找准最主要的矛盾。中国不能同时站到27个国家的对立面。哪些国家是必须全力应对的,哪些国家是需要重点敲打的,需要细心甄别。

  其次,从27国反对,53国支持看,中美都有自己的支持者。

  百年未有之大变局决定了这个时代是一个变化的时代,各种思想交织。冷战早已经结束、单极霸权也日渐式微,但依附关係在一些领域尤其是对于小国家来说普遍存在,中美在一些领域都有一部分的坚定支持者。

  中美竞争不是冷战,但是无法完全杜绝冷战色彩。美国有自己的盟友,盟邦关係是美国霸权的基石。能在一个话题上获得53国支持。乍一看中国也在积极扩大势力范围,形成自己的阵营。实际上中国奉行不结盟的政策,中国有朋友,没有盟友,这一点中国必须不断对外辩清。

  中美之间的纷争有两国的利益之争,未来也有可能是小国绑架大国所引发。中国要争取做到不被小国利用,同时也要做到不被他国误解。

  第三,放眼国际社会,中国遭到27国个发达国家反对,获得53个发展中国家支持,说明中美矛盾已经是当今世界最主要的矛盾。不只是已经开始打压中国的美国对此非常清醒。欧盟、英国、印度(专题)、日本等其他各方都要对此有清醒的认识。

  香港是经济文化交流中心,更是意识形态、国际政治斗争的中心。中央在香港问题上出重拳,该决措于国际政治维度的考量,除了要彻底向美国出手,更是要震慑诸多「浑水摸鱼」的国家——对北京而言,香港不能继续成为各国反华、反共的基地和前沿。

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