美国想在南海租下这座岛屿,蔡英文竟十分欢迎,(图)
2018-06-14
编者按:近期,美台双方将台海与南海问题相挂钩,接连抛出“租借太平岛”等多个议题。这是蔡当局“倚美抗中”路线和“两国论”南海政策的必然结果,但受到法理和现实的多重制约。



不过,在美方加大与我国在台海、南海战略对抗,蔡当局也有意以小博大之时,不能排除双方借机向大陆发难、要价,逐渐到假戏真做,以及同时在台海、南海、东海和印度洋制造“多海联动”的可能性。

早有筹谋的“新筹码”

所谓“租借太平岛”是一个老议题,是蔡当局想利用当前台海和国际局势做文章,增强与大陆对抗和推动“渐进台独”而抛出的新筹码。

一是美台“准官方”接触显示可能已有默契。

台湾在6月1日至3日的第17届“香会”(即香格里拉对话会,正式名称为“亚洲安全峰会”,下同)上积极配合美国防部长马蒂斯就“南海军事化”和支持美台军事安全合作向中国大陆发难。紧接着台媒6月5日就披露,台防务部门的亲绿营智库提议,蔡当局可考虑以人道主义救援名义将太平岛租借给美国。

虽然台外事部门6月10日发布声明,称此为不实报道,但声明同时又说,台湾遵照蔡英文2016年7月19日关于南海议题的“四点原则”及“五项做法”等政策指示,致力建设太平岛为人道救援与国际科研的基地,对区域和平与稳定做出贡献。此一说法有点耐人寻味。在当地时间6月5日,美参议院推出《2019财政年度国防授权法案》,明确、加码提出要支持美国海军“太平洋伙伴”人道使命医院船访台、扩大美台人道救援合作。这说明双方很可能已有默契。

二是蔡当局早有相关部署。

其一,确立太平岛“国际人道救援和运补基地”发展方向。自“南海仲裁案”后,蔡当局就通过防务力量缩编、扩建医院和实施人道救援操演等方式,显示太平岛“非军事化”、“人道救援”的发展目标。所谓“人道救援”除了救灾,实指战时需要。

其二,以“接驾美军”为目标进行基础设施强固与扩建。在美国提出军舰定期停靠台湾“适当港口”后,太平岛可能就已经成为蔡当局假想目标,可以看到蔡当局在低调启动强化太平岛码头和机场的泊靠能量提升与设施强固施工,可能就是为美军的万吨巨轮靠泊需求做准备。未来无论平时、战时,美军都有借机械故障靠泊太平岛,甚至迅速将其军事化、据点化的可能。

“租借太平岛”是“假议题”

蔡英文虽难免有此念想,但其可行性则是另一回事。

一是台湾不具备处置太平岛管辖权的资格和能力。

其一,法理上,台湾地方当局无权擅自将中国主权岛屿私相授受。如有造成台湾“事实独立”的重大事变,根据《反分裂国家法》,大陆有采取非和平手段进行制裁的权力。其二,从现实面来看,太平岛远离台湾,但却被大陆控制的美济礁、渚碧礁、永暑礁三面近距包围,处在大陆陆空火力的监控和打击范围内。太平岛如有事变,必然被“瓮中捉鳖”。其三,就台湾自身而言,对外缔结所谓“条约”要经“立法”机构审议。失去高民意背书(背书:认可,支持)的民进党和蔡英文,如无视在野党和民意强推如此重大的争议性“立法”,必然会造成巨大的自我磔伤。

二是美国“租借太平岛”得不偿失。

对美国而言,“租借太平岛”意味着其对华政策和南海立场的重大变化。其一,不敢在南海与中国“掀桌子”。租借是国家间对领土管辖权的一种暂时性安排。“租借太平岛”等于承认“台独”,意味着美国要下决心与中国在南海、台海开战。其二,不能打破对南海主权争议的“形式中立”。就美方自身认知,从1954年《中美共同防御条约》到“与台湾关系法”,其应用范围均不包括太平岛,即不承认台当局的“主权”。而如美国改变此立场,打破在南海的“不选边”姿态,也会影响其与东盟国家的关系,同样得不偿失。

“多海联动”将是长期挑战

一是蔡当局开始“执棋”但难逃“棋子”命运。

特朗普政府将国际问题挂钩做一揽子交易的思维显然给了蔡当局两个启示:以“多海联动”增大对抗大陆的资本;仿效朝鲜领导人做大国间的“杠杆”、“执棋者”,获得更大边际收益。

一方面,蔡英文认为台湾对美国有4大“独特利用价值”:“第一岛链”上的“不沉航母”;东亚、东南亚中最“反中”且单边投靠美国的执政当局;最为“知中”的地区(“国防安全研究院”宗旨之一就是研判“大陆动向”);“价值同盟”和“反共先锋”。

另一方面,蔡当局的高调也是为了对冲大陆压力,担心被美国当作牺牲品。特别是特朗普越发明显且单边地将台湾作为筹码摆布、以美国利益为核心考量对台湾进行控制、讹诈。炒作“租借太平岛”是蔡当局试图挽回“主动权”的“险招”。

不过,台湾不是朝鲜,既非主权国家,又无法对大国构成战略威慑,其若继续奉行“一边倒”路线,必然会沦为“棋子”和牺牲品。

二是美方将南海与台海挂钩已有实战考量。

美国近期四面出击,不断制造南海与台海的“相关性”。除了马蒂斯在“香会”上大放厥词、美军派B52轰炸机闯入南海、取消邀请大陆参加“环太军演”,还释放出重新派航母或军舰“常态化”通过台湾海峡等风向球,美国会更是接二连三抛出涉台防务法案。美方在事关我国核心利益的台海、南海问题上高调做文章,甚至考虑打破外国军舰不走台海航道的“惯例”,是在有意释放政治信号。

其一,打破“形式中立”的“绝对平衡”策略。表明不惜破坏中美关系,实质性强化美台军事关系,对冲大陆对台威慑效应,寻求“相对平衡”。其二,从实战角度将台海与南海相关联。外界长期质疑特朗普的“印太战略”是对南海和“第一岛链”的忽视、弃守。美国需要显著提升在两洋间的这块“军事低地”和战略枢纽的存在感,主动重新将两海问题相挂钩,打消盟友疑虑。

从美新任“印太司令部司令”戴维森说法来看,“武装冲突阻止中国在南海扩张的唯一道路”。美台强化军事合作,包括研拟利用太平岛也是基于这一路径的选择。此外,美军频繁在台岛南侧的东沙群岛附近训练,其大费周章的巡弋、演训显然不只为“表态”,而是面向未来实战,筹谋和演练以何种名义、形式,有效使用南海和台海水路。

总之,美台对“租借太平岛”议题的敏感性虽有认知,但对其可行性却仍存幻想。双方抛出这一假议题,既是为了测试大陆反应,也是为下一步的部署与合作制造舆论。尽管“租借”暂不可行,但却相当于给了特朗普政府一个新的筹码。美方的以后的做法,可能依然是持续以机舰巡弋南海、穿越台海和泊靠太平岛等议题向大陆发难、要价,通过“多海联动”,渐进地争夺与中国在南海和台海博弈的主动权。
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